Informace k ustanovení § 12 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů

Dotaz: 

V jaké podrobnosti se ve schváleném rozpočtu uvádějí závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti územního samosprávného celku při svém hospodaření, zejména zřízené příspěvkové organizace?

Odpověď:

Podle ustanovení § 12 odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů se rozpočet územního samosprávného celku (dále jen „ÚSC“) a rozpočet dobrovolného svazku obcí (dále jen „DSO“) zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby. Dále podle odstavce 2 předmětného ustanovení orgány ÚSC a orgány DSO projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby. To znamená, že rozpočet se zpracovává a projednává v třídění podle druhového, odvětvového, konsolidačního, prostorového, nástrojového nebo transferového hlediska, přičemž stěžejní je druhové a odvětvové třídění pro účely zpracovávání a projednávání rozpočtu. ÚSC nebo DSO mohou případně podle ustanovení § 31 odst. 3 vyhlášky o rozpočtové skladbě při sestavování rozpočtu a jeho projednávání využít i další třídění podle hledisek, které nejsou upraveny přímo rozpočtovou skladbou, kdy je např. využíváno „odpovědnostní“ hledisko na výdajové stránce rozpočtu zejména u krajů podle jednotlivých odborů. Možná je tak kombinace příslušných hledisek třídění příjmů, výdajů a financujících položek.

Struktura rozpočtu by proto měla nejvíce odpovídat požadavkům, které nejvíce vyhovují potřebám konkrétních ÚSC nebo DSO pro jejich úspěšné finanční hospodaření. Právě z tohoto důvodu MF legislativně nestanovuje závazný vzor rozpočtu. Struktura a detail rozpočtu je tak plně v kompetenci daného ÚSC nebo DSO a příslušného orgánu, který projednává a schvaluje rozpočet. Pouze pokud je na úřední desce zveřejňován návrh rozpočtu v užším rozsahu, pak musí tento návrh obsahovat alespoň údaje o příjmech a výdajích rozpočtu v třídění podle nejvyšších jednotek druhového třídění rozpočtové skladby, tedy třídy položek.

V ustanovení § 12 odst. 2 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů je dále stanoveno, že schválený rozpočet vyjadřuje závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí:

1. výkonné orgány ÚSC a DSO při hospodaření podle rozpočtu,
2. právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti ÚSC při svém hospodaření,
3. právnické osoby zřízené v působnosti DSO,
4. další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu.

Z výše uvedeného nevyplývá, v jaké struktuře a detailu třídění podle rozpočtové skladby mají být v rozpočtu stanoveny závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí např. právnické osoby zřízené ÚSC nebo DSO při svém hospodaření. V případě rozpočtování příspěvku na provoz nebo investičního příspěvku zřízeným příspěvkovým organizacím je věcí příslušného orgánu, zda projedná a schválí v rozpočtu příspěvky zřízeným příspěvkovým organizacím hromadně, či zda budou příspěvky každé zřízené příspěvkové organizaci uvedeny v rozpočtu samostatně, což zejména u větších obcí nedoporučujeme, protože potom při změně závazného ukazatele vůči každé jednotlivé příspěvkové organizaci se musí provádět rozpočtové opatření, pokud by tímto mělo dojít k rozpočtově nezajištěnému výdaji. Z uvedeného tak vyplývá, že ve schváleném rozpočtu mohou být výdaje uvedeny např. na úrovni tříd (běžné a kapitálové), které jsou závaznými ukazateli a ve kterých jsou hromadně zahrnuty mimo jiné příspěvky poskytované zřízeným příspěvkovým organizacím. To samé platí pro případ uvedený v ustanovení § 11 odst. 2 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, tedy stanovení objemu finančních prostředků účelově určených na spolufinancování programu nebo projektu Evropské unie, nebo např. pro tzv. krizovou rezervu, kdy tyto případy nemusí být schváleny samostatně jako závazné ukazatele. 

S ohledem na výše uvedené struktura schváleného rozpočtu pro účely stanovení závazných ukazatelů pro zřízené příspěvkové organizace může vypadat následovně:

a) Druhové třídění výdajů

nebo

nebo

b) Odvětvové třídění výdajů

nebo

V souladu s výše uvedeným tedy platí, že ve schváleném rozpočtu nemusí být stanoveny závazné ukazatele vůči jednotlivým právnickým osobám, které jsou zřízeny nebo založeny ÚSC, případně zřízeny DSO. Podle ustanovení § 14 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů se po schválení rozpočtu v zastupitelstvu ÚSC a orgánech DSO provádí neprodleně jeho rozpis v třídění podle podrobné rozpočtové skladby na nejnižší jednotky druhového, odvětvového, konsolidačního, prostorového, nástrojového a transferového třídění. Součástí rozpisu je sdělení závazných ukazatelů rozpočtu těm subjektům, které jsou povinny se jimi řídit, tedy i sdělení konkrétní výše příspěvků poskytovaných jednotlivým příspěvkovým organizacím zřízeným daným ÚSC nebo DSO.

Struktura rozpisu schváleného rozpočtu příspěvků zřízeným příspěvkovým organizacím: