Veřejné diskuze - téma: Veřejné finance

Veřejná diskuze č. 2/2011 - tématika: zadluženost obcí, poskytování dotací z územních rozpočtů a komunální dluhopisy

15. března - 11. dubna 2011

Ministerstvo financí předkládá k veřejné diskuzi návrh věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů.

Důvodem zpracování věcného záměru jsou následující skutečnosti:

zvyšuje se zadluženost obcí, přičemž právní řád zadluženost obcí nereguluje, nestanoví postup obce a státu v případě nadměrné zadluženosti obce a neumožňuje ani oddlužení obce v případě extrémní zadluženosti (jestliže obec není schopna plnit své splatné závazky a je ohrožen samotný chod obce); problematiku zadluženosti místních vládních institucí je přitom třeba vnímat v kontextu návrhu Směrnice Rady o požadavcích na národní rozpočtové rámce členských států,
neexistují rámcová sjednocující pravidla pro poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů (rozpočtů obcí, krajů, městských částí hl. m. Prahy, dobrovolných svazků obcí nebo regionálních rad regionů soudržnosti),
právní úprava předchozího souhlasu Ministerstva financí k vydání komunálních dluhopisů neumožňuje reflektovat nežádoucí dopady emise komunálních dluhopisů do územního rozpočtu.

Předmětem věcného záměru tedy je

navrhnout opatření bránící nadměrnému zadlužování obcí, stanovit postup obce a státu v případě nadměrné zadluženosti obce a umožnit oddlužení obce v případě její extrémní zadluženosti (část II věcného záměru),
Pozn.: Předmětem věcného záměru není řešit zadluženost krajů (blíže viz věcný záměr).
upravit rámcová pravidla poskytování dotací nebo návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů (část III věcného záměru),
přehodnotit stávající úpravu předchozího souhlasu Ministerstva financí k vydání komunálních dluhopisů a navrhnout případnou změnu (část IV věcného záměru).

V části II věcného záměru, která se týká zadluženosti obcí, je v bodě C. 6 variantě 2 nastíněno komplexní řešení problematiky. Vzhledem k tomu, že Ministerstvo financí považuje za vhodnější jít postupnými kroky, bylo rozhodnuto v první fázi přijmout pouze legislativní opatření uvedená ve variantě 1 (stanovit limity bránící nadměrnému zadlužování obcí, stanovit povinnosti a omezení obce při dosažení hranice vyšší míry rizika hospodaření a zavést institut finančního poradce obce). Další kroky (finanční správa obce a insolvenční řízení pro obce) budou předmětem následující právní úpravy.

Související informace

Materiál - Věcný záměr zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů

Odborné veřejnosti se pro informaci předkládá příslušný materiál ve verzi předložené do vnějšího připomínkového řízení. Své připomínky, náměty a komentáře k návrhu věcného záměru zákona lze zaslat do 11. dubna 2011, na elektronickou adresu: jarmila.hanslova(zavináč)mfcr.cz.

Zdroj: MF - 12 - odbor Financování územních rozpočtů a programové financování; 124 - odd. Legislativa a metodika ÚSC

Dokumenty ke stažení - veřejná diskuze č.2/2011 - zadluženost obcí, poskytování dotací z územních rozpočtů a komunální dluhopisy

Věcný záměr zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů

Zdroj: MF - 12 - odbor Financování územních rozpočtů a programové financování; 124 - odd. Legislativa a metodika ÚSC: Věcný záměr zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, publikováno 15.03.2011, ke stažení ve formátu Pdf

OBSAH:

ČÁST I
1. Důvod předložení
2. Předmět věcného záměru
3. Příprava věcného záměru
4. Hodnocení dopadů regulace
ČÁST II : Řešení nadměrné zadluženosti obcí
1. Přehled souvisejících právních předpisů, základní zásady v nich zapracované a sledovaný účel
2. Rozbor a zhodnocení stávajícího stavu a stávající právní úpravy
  - B. 1. Přenesená a samostatná působnost obce
  - B. 2. Financování přenesené a samostatné působnosti obce
  - B. 3. Zadluženost a monitoring hospodaření obcí
  - B. 4. Zhodnocení stávajícího stavu
  - B. 5. Zhodnocení stávající právní úpravy
  - B 6. Mezinárodní srovnání
  - B. 7. Právní úprava Evropské unie
3. Návrh věcného řešení
  - C 1. Znázornění možného přístupu k zadluženosti obcí
  - C. 2. Návrh variant
  - C. 3. K jednotlivým variantám
  - C 4. Znázornění procesu
  - C. 5. Porovnání variant
  - C. 6. Vyhodnocení variant
  - C 7. Způsob promítnutí navrhované právní úpravy do právního řádu
4. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
6. Sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
7. Dopad navrhované právní úpravy ve vztahu k rovnosti mužů a žen
ČÁST III : Poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů
1. Přehled souvisejících právních předpisů, základní zásady v nich zapracované a sledovaný účel
2. Rozbor a zhodnocení stávajícího stavu a stávající právní úpravy
3. Návrh věcného řešení
  - C. 1. Návrh variant
  - C. 2. Vyhodnocení variant
  - C. 3. Způsob promítnutí navrhované právní úpravy do právního řádu
4. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a podnikatelské prostředí České republiky
6. Sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
7. Dopad navrhované právní úpravy ve vztahu k rovnosti mužů a žen
ČÁST IV: Předchozí souhlas Ministerstva financí k vydávání komunálních dluhopisů
1. Přehled souvisejících právních předpisů, základní zásady v nich zapracované a sledovaný účel
2. Rozbor a zhodnocení stávajícího stavu a stávající právní úpravy
  - B. 1. Rozbor a zhodnocení stávajícího stavu
  - B. 2. Rozbor a zhodnocení stávající právní úpravy
3. C. Návrh věcného řešení
  - C. 1. Návrh variant
  - C. 2. Vyhodnocení variant
  - C. 3. Způsob promítnutí navrhované právní úpravy do právního řádu
4. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a podnikatelské prostředí České republiky
6. Sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
7. Dopad navrhované právní úpravy ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Příloha č. 1: Ukazatele sledované v rámci monitoringu hospodaření obcí, resp. údaje vykazované obcemi k 31. 12. každého roku
Příloha č. 2: Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace (RIA)