PROGRAM 298210 – Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálního školství (po 1.1.2008)

Program 298210 - Obecná část

Specifikace věcných cílů programu

Program zahrnuje státní podporu obcím v oblasti rozvoje a obnovy materiálně technické základny školských zařízení v působnosti obcí, při řešení potřeb k zajištění dostatku vhodných prostor pro kvalitní výuku zejména v oblasti základního školství a s tím souvisejícího zázemí, ale i pro předškolní zařízení. Cílem programu je zejména obnova kapacit pro výuku, nikoliv jejich rozšiřování. Určité diference mohou být v některých regionech v návaznosti na jejich rozvoj, ale souhrnně se s nárůstem kapacit neuvažuje. Program má zajistit zlepšení stávajícího technického stavu budov škol a školských zařízení, zejména cestou rekonstrukcí, modernizací, případně přístavbami, nástavbami nebo v odůvodněných omezených případech i novou výstavbou k dosažení stanoveného standardu. Měřítkem toho jsou „Technické podklady pro zpracování stavebních programů k rekonstrukci a modernizaci škol a školských zařízení“ vydané Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR v září 1998. Realizací se významně přispěje ke zkvalitnění výukového procesu ve školství, ke zlepšení tělesné zdatnosti žáků i ke zlepšení stravovacích podmínek pro žáky i učitele ve školských zařízeních a v neposlední řadě i k racionalizaci a zvýšení ekonomické efektivnosti výukového procesu.

Technicko ekonomické zdůvodnění cílů programu a výše účasti státního rozpočtu na jeho financování

Program zahrnuje rozsah opatření od nezbytné údržby částí budov, včetně oprav (konstrukcí obvodového pláště, střech, podlah, fasád, oken, hydroizolací, vnitřních i venkovních rozvodů, atd.), jež byla dlouhodobě v minulých letech zanedbávána, přes rekonstrukce a modernizace stávajících budov a staveb nevyhovujících základním provozním, ale často ani hygienickým podmínkám, jejichž stav se často blíží stavu havarijnímu, a ani kapacitně neumožňují kvalitní plnění vzdělávacího procesu, až konečně k ojedinělé výstavbě nových budov a staveb.

Program zahrnuje nejen řešení vlastních prostor pro výuku - učeben univerzálních a odborných, kabinetů, zázemí pro učitele, vedení školy, školníka, ale i dalších součástí se školou provozně spojených.

Současná stravovací zařízení zabezpečující stravování ve školských zařízeních jsou většinou umístěna v zastaralých objektech a často nevyhovují základním podmínkám racionálního provozu ani neustále se zpřísňujícím hygienickým i bezpečnostním předpisům.

Podmínky pro zdárnou tělesnou průpravu dětí a mládeže jsou v našem školském systému značně neuspokojivé, v tomto případě po stránce kapacitní i hygienické. Proto je program zaměřen na postupné zlepšování situace i stávajících tělocvičen a venkovních hřišť.

Zastaralost a dlouhodobě nedostatečná údržba způsobují značnou poruchovost i stávajících tepelně energetických zařízení. Proto je nutné zabezpečit jejich obnovu cestou rekonstrukcí a modernizací kotelen, výměníkových stanic i tepelných rozvodů. V některých případech je nutné postavit i nová tato zařízení.

Rovněž je třeba pokračovat s realizací konkrétních opatření ke snížení škodlivých emisí a exhalací přechodem na ušlechtilejší paliva při vytápění škol a školských zařízení, zaměřit se na opatření v oblasti likvidace odpadních vod rozšířením výstavby čističek odpadních vod a zlepšením účinnosti stávajících, a také na opatření ke snížení nebo odstranění dalších negativních vlivů provozu škol a školských zařízení na životní prostředí. S tím úzce souvisí také opatření k dosažení úspor ve spotřebě paliv a energií. Jedná se o zateplování střech a obvodových plášťů budov, o výměnu starých oken za moderní k minimalizaci tepelných ztrát, ale i o automatickou regulaci při výrobě, rozvodu a spotřebě tepla.

Na výše uvedené problémy navazují i rekonstrukce inženýrských sítí, komunikací, chodníků a venkovních ploch, v případech, kde současný stav rovněž nevyhovuje.

Značná místní roztříštěnost základny do vysokého počtu škol a školských zařízení na straně jedné a věcná odlišnost jednotlivých investičních opatření na straně druhé, prakticky znemožňují seriózní kvantifikaci technicko ekonomického přínosu celého programu pro státní rozpočet. Tím více je třeba dbát u každého navrhovaného opatření na jeho maximální úspornost a realizovat jen projekty a akce nezbytně nutné a i z regionálních hledisek optimální. To bude muset garantovat především místně příslušný orgán samosprávy.

Počáteční úroveň finančních prostředků na financování programu je dána schváleným zákonem o státním rozpočtu na rok 2008 č.360/2007  z 5.12.2007.

Předkládání žádostí o dotace a jejich posouzení

Pro posuzování žádostí o dotace z programu ( investičních záměrů ) se stanovují tato
kritéria:

1. stávající technický stav zařízení, které je předmětem obnovy,
2. potřebnost zařízení, které je pořizováno nebo je předmětem obnovy,
3. výše finanční spoluúčasti žadatele na financování akce
4. způsob zajištění provozu, včetně zdrojů financování,
5. kompletnost projektu a připravenost pro realizaci.

Aby mohla být žádost posuzována, musí být kompletní v rozsahu stanoveném zásadami pro poskytování dotací z programu 298 210. Na neúplné žádosti se nebere zřetel.

Nedílnou součástí dokumentace jsou zásady pro poskytování dotací z programu. Tyto zásady upravují obsah investičního záměru ( žádosti  o účasti v programu ), rozsah dalších podkladů předkládaných k vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace, účelové určení prostředků poskytovaných z programu, vymezuje účastníka programu, jeho výši spoluúčasti na financování akce a stanoví povinné podmínky pro použití prostředků programu účastníkem programu včetně možnosti úhrady DPH z prostředků státního rozpočtu. Zásady upravují rovněž rozsah dokumentace závěrečného vyhodnocení akce a termíny pro její předkládání správci programu.

Vyhodnocení efektivnosti zdrojů vynaložených na přípravu a realizaci programu

Z důvodů podrobněji uvedených v dalších dokumentech programu je zřejmé, že efektivnost vynakládaných zdrojů na realizaci programu nelze jednoduše vyjádřit a kvantifikovat jediným souborem technicko ekonomických ukazatelů. Výsledky by se měly projevovat postupně a měly by mít dlouhodobý charakter. Měly by se projevit např. v průzkumech vzdělanosti obyvatel, ale i dalších. Pro hodnocení programu jako celku je stanovena soustava parametrů, které jsou hodnoceny v rámci závěrečného vyhodnocení jednotlivých akcí. Vzhledem k tomu, že cíle programu mají nevýrobní charakter, lze efektivnost vynakládaných zdrojů měřit především ve vztahu -  plán/skutečnost.

Při kontrolní činnosti správce programu úzce spolupracuje s příslušnými územními finančními orgány. Předkládá návrhy na zařazení kontrol do plánu  podle potřeby  v průběhu roku. Na základě vlastních zjištění správce programu dává podněty územním finančním orgánům k zahájení správního řízení.

Dokumentaci závěrečného vyhodnocení programu zpracuje a předloží správce programu v rozsahu podle Vyhlášky po jeho dokončení. V průběhu realizace programu může však nastat potřeba přizpůsobit program aktuálním podmínkám např. v návaznosti na probíhající reformu veřejné správy a členství republiky v Evropské unii.

Zásady pro poskytování dotací z programu 298210 - Podpora rozvoje a obnovy materiálně technické základny regionálního školství - po 1.1.2008

Zpracování zásad vychází z ustanovení Vyhlášky č.560/2001 Sb. a zákona č. 218/2000 Sb.  o rozpočtových pravidlech ve znění p.p.

Program 298210

1. Vymezení a specifikace základních pojmů pro účely těchto zásad

1. poskytovatel – poskytovatel finančních prostředků je správce kapitoly podle § 3, pís. g) rozpočtových pravidel,  odpovídá za hospodaření s prostředky státního rozpočtu na financování programů, tj.  Ministerstvo financí,
2. účastník programu – příjemce finančních prostředků (dále jen účastník) je vlastník pořizovaného majetku nebo majetku, který je předmětem obnovy, zhodnocení apod.,
3. účast státního rozpočtu (dotace) – finanční prostředky účelově určené poskytovatelem účastníku
4. parametr – závazný ukazatel stanovený v technických jednotkách podle projektové dokumentace, vyjadřující základní a event. další rozhodující cíle realizované akce, na kterou je dotace určena.

Základní parametry stanovené pro daný program:

• Celkové - obestavěný prostor, zastavěná plocha
• Úsek učeben - počet tříd, počet žáků, obestavěný prostor
• Úsek tělovýchovy (vnitřní krytý) - hrací plocha tělocvičny, obestavěný prostor
• Úsek stravování - kapacita zařízení - počet jídel denně, počet strávníků, obestavěný prostor
• Venkovní plochy - plocha hřišť, komunikací (zpevněných plocha), ČTÚ, SÚ aj.
• Inženýrské sítě - délky kanalizace, plynovodu, venkovních rozvodů elektro aj.

U nové výstavby jsou uváděny, kromě výše uvedených, ještě hodnoty těchto parametrů:

• Zastavěná plocha - plocha půdorysného řezu vymezená vnějším obvodem svislých konstrukcí budovy v rovině upraveného terénu
• Užitková plocha - plocha podlah všech místností ve všech podlažích
• Čistá užitková plocha - podlahová plocha místností všech podlaží bez plochy komunikací a plochy technického vybavení.

Parametry akce uvedené v rozhodnutí o poskytnutí dotace (dále jen „rozhodnutí“) jsou stanoveny jako minimální.

5. realizace akce – ukončením realizace akce se rozumí termín převzetí díla účastníkem, prokázaný protokolem o převzetí díla podepsaným oprávněnými osobami objednatele a dodavatele díla,
6. závazné termíny – stanovené v „rozhodnutí“:
   -realizace akce
   -vypracování návrhu dokumentace závěrečného vyhodnocení akce a jeho předložení poskytovateli.
7. výše spolufinancování – jsou vlastní zdroje, event. jiné zdroje tuzemské (např. úvěrové prostředky) nebo dotace z územních rozpočtů.

2. Účelové určení prostředků státního rozpočtu

Účast státního rozpočtu je účelově určena:

• Investiční - náklady pořízení nebo obnovy stavebních objektů (stavební části stavby, event. technologické části stavby), kterou dochází ke zhodnocení stavby, případně náklady údržby a oprav stavební a technologické části stavby pokud jsou součástí investiční akce.
• Neinvestiční - náklady údržby a oprav stavební a technologické části stavby, kterými nedochází ke zhodnocení stavby.
  Prostředky poskytuje  poskytovatel pouze na stavebně a provozně samostatné funkční celky dle uzavřené smlouvy o dílo se dodavatelem zakázky.

Dotaci nelze poskytnout na již ukončenou realizaci stavby.

Na účast státního rozpočtu při financování stavby není právní nárok.

3. Účastník programu - příjemce finančních prostředků z programu

Prostředky programu na pořízení, zhodnocení nebo údržbu majetku jsou poskytovány pouze vlastníku pořizovaného majetku nebo majetku, který je předmětem, obnovy, zhodnocení apod.

4. Zástavní právo

Prostředky programu nelze poskytnout ke zhodnocení majetku, na který je zřízeno zástavní právo ve prospěch jiné osoby (např. bankovního ústavu, obchodní společnosti apod.). Toto se nevztahuje na zástavní právo zřízené ve prospěch státu nebo zřízené s předchozím souhlasem poskytovatele dotace.

5. Povinná výše  spolufinancování  účastníka:

Minimální výše spolufinancování účastníka na financování akce je stanovena procentním podílem z celkových nákladů akce dle uzavřených SOD ke dni vydání „rozhodnutí“  takto:

Výjimku z povinné minimální výše spolufinancování účastníka může schválit ministr financí.

Spolufinancování účastníka zahrnuje dále náklady  pořízení nebo obnovy stavebních objektů, údržby a oprav stavební části nad stanovený limit účasti státního rozpočtu, ostatní náklady, zejména náklady přípravy a zabezpečení akce (např. projektová dokumentace, inženýrská činnost apod.), náklady na stroje a zařízení, které nejsou pevně stavebně a provozně spojeny se stavbou aj. a pokrývá i vícenáklady, které se event. vyskytnou v průběhu realizace stavby.

6. Doklady předkládané účastníkem poskytovateli

S písemnou žádostí o registraci v systému ISPROFIN účastník předkládá:

1. Investiční záměr obsahující:

• Základní údaje - název akce, jméno statutárního zástupce účastníka, adresa sídla, IČ organizace, alokace akce v území,  kontaktní telefon, případně e-mail nebo faxové číslo.
• Konkrétní a jednoznačné věcné a funkční vymezení akce. U stavebních akcí se uvede místo stavby s uvedením dotčených budov a pozemků (včetně čísel popisných budov, čísel pozemků), požadavky na urbanistické, architektonické a stavebně-technické řešení stavby (včetně požadavků na plochy a prostory). Dále územně technické podmínky pro přípravu území, včetně napojení na komunikace a inženýrské sítě, včetně vynucených přeložek. U nové výstavby, přístavby, nástavby či stavebních úpravách budov, při nichž dochází k zásadním dispozičním změnám, je nutné na vyžádání poskytovatele doložit i základní výkresy stavební části projektové dokumentace skládající se z půdorysů jednotlivých podlaží, situace, charakteristického řezu, dále průvodní zprávu nebo i technickou zprávu.
• U akcí, jež navazují na dříve realizované etapy, popis realizace předchozích etap. V podkladech je nutné prokázat, resp. garantovat, že předkládaný záměr představuje stavebně a provozně samostatný funkční celek.
• Údaje o kapacitě stavby (zařízení) před realizací akce a po jejím dokončení, popis spádového území, pro které dosud slouží a bude sloužit.
• Zdůvodnění nezbytnosti akce z hlediska potřeby navrhované kapacity stavby nebo zařízení ve spádovém území a porovnání se stávajícím stavem, zdůvodnění z hlediska technického apod., demografický vývoj dětí ve spádovém území za období 3 roky zpět předpoklad 7 let dopředu,
• Požadavky na zabezpečení budoucího provozu (užívání) stavby (zařízení) energiemi, vodou, pracovníky apod. a předpokládanou výši finančních potřeb jak na provoz, tak na reprodukci pořízeného majetku, včetně zdrojů jejich krytí v roce následujícím po roce uvedení stavby do provozu.
• U staveb charakteru rekonstrukcí, modernizací a oprav taktéž dokumentace o současném stavu stavby nebo její popis, včetně údajů o provozu (užívání) obnovované kapacity a způsobu jeho financování.

2. Aktuální vstupní údaje zpracovávané na formulářích uvedených v příloze č. 2 vyhlášky č. 560/2006 Sb. , o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku, resp. na formulářích upravených poskytovatelem pro tento program, v návaznosti na uzavřené SOD.
3. Údaje o majetkoprávních vztazích k dotčeným nemovitostem doložené výpisem z katastru nemovitostí a snímkem katastrální mapy s vyznačením předmětných nemovitostí – max. stáří dokladů 3 měsíce. Příjemce ručí za to, že údaje uvedené v předložených dokladech jsou aktuální i v průběhu realizace akce.

Pro vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace příjemce dále předkládá:

4. Stavební povolení (pravomocné), případně jiný doklad, který opravňuje stavbu realizovat podle zvláštního předpisu, tj. zákona č. 183/2006 Sb.  o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění.
5. Kopie smlouvy o dílo na realizaci akce vyplývající z proběhlého výběrového řízení podle příslušných předpisů včetně existujících dodatků (odpovídající rozsahu schváleného záměru).
6. Čestné prohlášení statutárního zástupce příjemce, kterým potvrdí, že při zadání zakázky postupoval v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek (Navazuje na 6. odst. následujícího bodu 7).
7. Další podklady vyžádané poskytovatelem (např. doklady prokazující zabezpečení vlastních zdrojů příjemce atd.).

Dokumentace závěrečného vyhodnocení akce:

Příjemce předkládá ve lhůtě max. 6 měsíců od termínu dokončení realizace akce stanoveného v „rozhodnutí“ dokumentaci, která obsahuje:

1. zprávu o výsledku realizace schváleného investičního záměru, skutečných hodnotách parametrů a plnění podmínek stanovených v „rozhodnutí“
2. formuláře S 05-110, 120, 143, 150, 160 s vyplněním skutečně dosažených hodnot akce
3. doklady, které opravňují stavbu užívat podle zvláštního předpisu, tj. zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) v platném znění. V případě, že byl vydán tzv. souhlas mlčky, doloží účastník originál čestného prohlášení, podepsaného statutárním zástupcem, že stavební úřad rozhodnutím ani jiným způsobem užívání stavby k termínu závěrečného vyhodnocení nezakázal,
4. protokol a o předání a převzetí stavby
5. kopie faktur uhrazených ze všech zdrojů financování s rekapitulací podle jednotlivých zdrojů, včetně dokladů prokazujících jejich úhradu
6. zprávy z již provedených kontrol prováděných podle zákona č. 320/2001 Sb., o finančním kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, nebo dalšími právními předpisy.

Nepředložení této dokumentace ve stanoveném rozsahu a lhůtě se považuje za nesplnění této podmínky.

7. Další podmínky pro poskytování a čerpání dotací:

• Výše účasti státního rozpočtu na financování akce stanovená v "rozhodnutí") je maximální, naopak spoluúčast příjemce uvedená v rozhodnutí je stanovena závazně jako minimální.
• Účastník zabezpečí nejpozději v termínu stanoveném pro předání dokumentace závěrečného vyhodnocení akce správci programu splnění podmínek dle zák. č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, opravňujících účastníka dílo užívat.
• Podmínky stanovené v "rozhodnutí" jsou pro příjemce závazné. Pokud příjemce zjistí, že není schopen zabezpečit realizaci akce v souladu s obsahem "rozhodnutí", neprodleně o tomto zjištění písemně informuje poskytovatele se zdůvodněním a současně předloží návrh na změnu "rozhodnutí". Návrhu předloženému po termínu dokončení realizace akce dle dosud platného "rozhodnutí" není možné v návaznosti na metodiku kontrol FÚ vyhovět.
• Dotace budou poskytovány prostřednictvím určené banky. Prostředky státního rozpočtu jsou nepřevoditelné z roku na rok, tj. musí být vyčerpány v témže roce, ve kterém byly poskytnuty. Poslední termín pro předložení faktur bance k proplacení bude stanoven v návaznosti na termíny pro roční uzávěrku na účtech státního rozpočtu v ČNB v daném roce.
• Plátce DPH nesmí hradit ze státního rozpočtu daň z přidané hodnoty, pokud může uplatnit odpočet daně. V tom případě tuto skutečnost sdělí poskytovateli a uvádí údaje v podkladech dle bodu 6. těchto zásad bez DPH. Pokud se příjemce stane plátcem DPH až po poskytnutí schválené dotace (vydání "rozhodnutí") a uplatní odpočet daně, oznámí tuto skutečnost do 15 kalendářních dnů ode dne uplatnění odpočtu poskytovateli a dotaci ve výši uplatněného odpočtu vrátí zpět do státního rozpočtu do 60 kalendářních dnů od vyměření odpočtu za zdanitelné období, ve kterém odpočet uplatňuje.
• Účastník bude při zadání zakázky, která je předmětem účasti státního rozpočtu, postupovat způsobem stanoveným v zákoně č. 137/2006 Sb. , o veřejných zakázkách, v platném znění, a to i v případě, že obecně není povinen podle tohoto zákona postupovat.
• Dodavatelům registrované akce může účastník poskytovat zálohy z prostředků státního rozpočtu až do výše 10% výše účasti státního rozpočtu. U takto poskytnutých záloh musí být ve lhůtě 100 kalendářních dnů provedeno věcné plnění, vyúčtování provedených prací a dodávek a vystaven doklad o zaplacení jako podklad pro dílčí plnění ve smyslu zákona o dani z přidané hodnoty. Poskytnutá záloha však musí být vyúčtována ve stejném roce, v jakém byla poskytnuta. Pokud byla uvedeným způsobem záloha zúčtována, pak se tento případ posuzuje, jako by záloha nebyla poskytnuta a může být poskytnuta další záloha.
• V případě zcizení majetku (úplatného či bezúplatného převodu atd.), pro jehož pořízení nebo obnovu byly použity prostředky státního rozpočtu, nebo v případě změny využití tohoto majetku k jinému účelu, než k jakému je určen v investičním záměru schváleném poskytovatelem a realizovaném s účastí státního rozpočtu na základě "Rozhodnutí", účastník vrátí ještě před zcizením prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu na tuto akci ve stejné výši zpět do státního rozpočtu, pokud nedojde k jiné dohodě s poskytovatelem. Rovněž v případě, že účastník dá výše uvedený majetek do zástavy, je povinen, pokud se s poskytovatelem nedohodne jinak, prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu vrátit předem zpět do státního rozpočtu. Tato podmínka zůstává v platnosti 10 let od dokončení akce. V případě, že účastník dá uvedený majetek do nájmu, je nutné postupovat v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb. , o obcích, §39 v platném znění.
• Účastník souhlasí se zveřejněním svého jména (obchodního jména), adresy sídla, identifikačního čísla organizace, názvu akce, výše poskytnutých prostředků ze státního rozpočtu a dalších údajů bezprostředně souvisejících s akcí. Přijetí dotace se považuje za vyjádření tohoto souhlasu.
• Z programu nelze realizovat státní podporu v případě, že poskytovatel zjistí rozpor s pravidly EU (veřejná podpora).
• Účastník nesmí majetek pořízený nebo zhodnocený dotací ze státního rozpočtu po dokončení akce využívat způsobem, který by naplňoval skutek veřejné podpory neslučitelné s předpisy EU.
• Z programu nelze financovat akci, která je spolufinancována z jiného programu státní podpory, jiných prostředků státního rozpočtu nebo státních fondů včetně finančních prostředků Evropské unie.