Investiční pobídky v ČR

I. Historie a současnost investičních pobídek

Pro zvýšení konkurenceschopnosti českého průmyslu přistoupila vláda ČR v roce 1998 k zavedení systému investičních pobídek pro zahraniční i domácí investory. Realizační organizací pro zavádění systému investičních pobídek je Ministerstvem průmyslu a obchodu založená agentura CzechInvest.

Poskytování investičních pobídek investorům bylo zahájeno na základě usnesení vlády č. 298 ze dne 29.dubna 1998, a to cestou pilotních projektů do zpracovatelského průmyslu. Tento systém byl v následujících dvou letech na základě získaných zkušeností rozvinut a zdokonalen ve vládních usneseních č. 844 ze dne 16.12. 1998 a č. 544 ze dne 31.5. 1999. Vyvrcholením celé snahy o ucelený systém investičních pobídek bylo schválení zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách, který nabyl účinnosti dne 1.května 2000 a jeho následné aktualizace ve znění zákona č. 453/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 19/2004 Sb. a zákona č. 280/2004 Sb. Právní úprava investičních pobídek je obsažena v dalších zákonech, zejména zákoně č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, a zákoně č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů.

Investiční pobídky jsou jednou z forem veřejné podpory a jako takové podléhají rovněž režimu nařízení vlády č. 310/2004 Sb. dle kterého Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže stanoví přípustnou míru a hodnotu veřejné podpory. Ministerstvo průmyslu a obchodu stanovuje mj. i přípustnou míru veřejné podpory z hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí veřejné podpory a vztahujících se k investičnímu projektu zadavatele. Veřejná podpora udělována formou investičních pobídek je tak plně kompatibilní s příslušnými předpisy Evropské unie. Bez udělení výjimky ze zákazu veřejné podpory nelze investiční pobídky v režimu zákona o investičních pobídkách udělit.

Zákon byl akceptován Evropskou komisí, čímž došlo k vytvoření transparentního a plně důvěryhodného prostředí pro zahraniční investory. Přijetím této právní normy byl vytvořen důvěryhodný právní rámec poskytování investičních pobídek v ČR přehledný jak pro investory, tak i pro zainteresované ústřední orgány státní správy, které se podílejí na správním rozhodnutí Ministerstva průmyslu a obchodu o udělení investičních pobídek.

V rámci systému investičních pobídek byly přijaty dva doprovodné programy - program podpory subdodavatelů a program podpory rozvoje průmyslových zón. První přispívá ke zvýšení konkurenceschopnosti českých dodavatelů zprostředkováním informací mezi nimi a investory. Program rozvoje průmyslových zón je každoročně schvalován vládou a jeho cílem je prostřednictvím podpory obcím přispět k zajištění investiční přípravy území pro konkrétního investora, který uplatnil nárok na investiční pobídky. V tomto případě se jedná o tzv. pobídkové projekty. Program současně umožňuje za předem stanovených kritérií, podpořit investiční přípravu území průmyslové zóny již v předstihu - zde se jedná o tzv. rozvojové projekty.

Za předpokladu splnění stanovených zákonných podmínek je možno poskytnout tyto investiční pobídky:

• Úplnou slevu na dani z příjmů, a to na dobu 10 let v případě výstavby nového závodu, nebo částečnou slevu na dani na dobu 10 let v případě rozšíření či modernizace stávajících výrobních kapacit
  
• hmotnou podporu vytváření nových pracovních míst
  
• hmotnou podporu rekvalifikace a školení zaměstnanců
  
• převod technicky vybaveného území za zvýhodněnou cenu
  
• převod pozemků dle § 17 odst. 3 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění zákona č. 183/1993 Sb., evidovaných v katastru nemovitostí jako zemědělské pozemky a převod ostatních druhů pozemků, a to za ceny zjištěné podle § 11 zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, účinného ke dni uzavření smlouvy o převodu.

Podle zákona o investičních pobídkách jsou investiční pobídky přislíbeny investorům na základě Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek. Proces poskytování investičních pobídek dle zákona o investičních pobídkách se sestává ze dvou fází - jedná se o dvě samostatná správní řízení upravená v zákoně o investičních pobídkách, z nichž každé je ukončeno vydáním příslušného správního aktu, a to „Nabídky na poskytnutí investičních pobídek dle § 4 odst. 3 zákona o investičních pobídkách“ (správní řízení je zahájeno po dni předložení návrhu na poskytnutí investičních pobídek žadatelem dle § 3 odst. 1 určenou organizací) a „Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek dle § 5 odst. 3 zákona o investičních pobídkách“ (správní řízení počíná po předložení žádosti o příslib investičních pobídek podle § 5 odst. 1 zájemcem).

Poskytnutí investičních pobídek na základě Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek předchází posouzení investičního záměru žadatele dotčenými ministerstvy, a to ve fázi před vydáním Nabídky na poskytnutí investičních pobídek. Před vydáním konečného Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek se k poskytnutí příslušných investičních pobídek vyjadřuje pouze Ministerstvo financí a Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Ministerstvu financí (resp. místně příslušným Finančním úřadům) dále přísluší ze zákona

• kontrola údajů daňového přiznání a ověření výpočtu slevy na dani s ohledem na ostatní poskytnuté druhy veřejné podpory;
  
• kontrola všeobecných podmínek:
  
  
  1. pořízení strojního zařízení v hodnotě nejméně 40% celkové hodnoty pořízeného dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku, a to nejdéle do 3 let od vydání rozhodnutí o příslibu investičních pobídek;
  2. pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku nejméně v částce 200 mil. Kč (v okresech s míru nezaměstnanosti přesahující průměrnou míru nezaměstnanosti podle statistiky MPSV o nejméně 25 % pouze 150 mil. Kč a v okresech s mírou nezaměstnanosti přesahující průměrnou míru nezaměstnanosti podle statistiky MPSV o nejméně 50% pouze 100 mil. Kč), přičemž polovina těchto částek musí být kryta vlastním kapitálem, nebo vlastními prostředky u fyzické osoby, a to nejdéle do 3 let od vydání rozhodnutí o příslibu investičních pobídek;
  3. pořizování dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku v rámci investiční akce nejdříve ode dne předložení záměru získat investiční pobídky.
     Zákon č. 72/2000 Sb., ve znění zákona č. 453/2001 Sb. přispívá ke zlepšení právní jistoty účastníků a zajistí důslednější kontrolu hospodaření s prostředky vynaloženými ze státního rozpočtu. Touto novelou bylo rovněž dosaženo lepšího souladu s ostatními právními předpisy, zejména zákonem o veřejné podpoře.

Systém investičních pobídek podle zákona č. 72/2000 Sb. je dosud určen pouze pro obory zpracovatelského průmyslu. V současné době se ale ve světě stále více prosazuje trend výrazného posilování a investování do oblasti informačních technologií a strategických služeb.

Strategickými službami jsou vybrané typy služeb především centra zákaznické podpory, centra sdílených služeb, centra pro vývoj softwaru, expertní a řešitelská centra a servisní centra. Rychlý rozvoj v oblasti informačních technologií, telekomunikací, internetu, center sdružených služeb, softwaru i výzkumu a vývoje přispívá u vyspělých států světa k mnohem dynamičtějšímu rozvoji těchto služeb než samotného tradičního zpracovatelského průmyslu.

Při rozšiřování systému investičních pobídek je nutno zohlednit odlišnosti v charakteru projektů zpracovatelského průmyslu od investic do strategických služeb. Projekty z oblasti strategických služeb jsou v zásadě méně náročné na počáteční investice do hmotného investičního majetku a naopak vysoké nároky kladené na kvalifikaci pracovní síly jsou spojené s velkými výdaji v této oblasti.

Důležitým jádrem těchto projektů je také proces koncentrace aktivit z různých zemí do jednoho centra, které následně obsluhuje širší mezinárodní trh. V souvislosti s tím dochází k odlivu pracovních míst ze zemí obsluhovaných tímto vzdáleným centrem ve prospěch teritoria, kde je toto centrum fakticky umístěno.

II. Daňová investiční pobídka dle zákona o investičních pobídkách a zákona o daních z příjmů

Předpokladem uplatnění daňové investiční pobídky dle zákona o investičních pobídkách a zákona o daních z příjmů je vydání Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek a splnění všeobecných podmínek uvedených v zákoně o investičních pobídkách a zvláštních podmínek uvedených v zákoně o daních z příjmů.

Slevu na dani lze uplatňovat po dobu deseti po sobě bezprostředně následujících zdaňovacích období. Daňová desetiletá investiční pobídka je jako pobídka upravená zákonem o investičních pobídkách veřejnou podporou. Poskytování daňových investičních pobídek není tedy možné bez předchozího povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory vydávané Ministerstvem průmyslu a obchodu ve spolupráci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, který ve svých rozhodnutích stanoví maximální míru a hodnotu veřejné podpory, která nesmí být v žádném případě překročena.

Stanovením maximální míry a hodnoty veřejné podpory může v praxi dojít k tomu, že veřejná podpora v podobě investičních pobídek bude vyčerpána před uplynutím desetiletého období a další podpora včetně daňové slevy nemůže být čerpána. Sleva na dani je dále podmíněná tím, že daňový poplatník využije v nejvyšší možné míře všech možností ke snížení základu daně, mj. i odpočtem daňové ztráty.

III. Shrnutí

Díky ucelenému systému investičních pobídek, programu podpory subdodavatelů a programu na podporu průmyslových zón došlo k výraznému zlepšení investičního prostředí České republiky a k následnému přílivu zahraničních investic. Zvýšila se rovněž konkurenceschopnost ČR v oblasti přílivu zahraničních investic vůči ekonomikám dalších středoevropských států. Celý systém investičních pobídek má výrazný vliv na hospodářství ČR, podporuje hospodářské oživení a napomáhá státní aktivní politice zaměstnanosti.

V předzákonném režimu bylo do 30.dubna 2000 schváleno celkem 33 projektů, které by měly vytvořit 15 873 nových pracovních míst a přinést investice ve výši 2 105 miliónů USD. V režimu zákona o investičních pobídkách bylo k 14. červnu 2004 Ministerstvem průmyslu a obchodu vydáno celkem 148 Rozhodnutí o příslibu investičních pobídek, na jejichž základě byly zájemcům uděleny investiční pobídky. Podpořené projekty by měly vytvořit 37 799 nových pracovních míst a přinést investice ve výši 161 miliard Kč.

V souladu s pravidly Rámcového programu pro podporu vzniku a rozšíření technologických center bylo k 14. červnu 2004 podpořeno celkem 16 projektů, přislíbivších investici ve výši 1,2 mld. Kč a vytvoření 1 248 pracovních míst.

V souladu s pravidly Rámcového programu pro podporu strategických služeb bylo k 14. červnu 2004 podpořeno celkem 5 projektů, jejichž uskutečnění by mělo znamenat investici ve výši 6,210 mld. Kč a vytvoření 2 274 pracovních míst.

Pro bližší informace týkající se systému investičních pobídek doporučujeme návštěvu webových stránek garanta poskytování investičních pobídek Ministerstva průmyslu a obchodu  a jím zřízené agentury CzechInvest .