Vlastní zdroje
Systém vlastních zdrojů Společenství
Vlastní zdroje ES tvoří příjmovou stranu rozpočtu EU (více viz DG Budget
) a jejich výše je pro jednotlivé členské státy stanovena v rozpočtu EU na příslušný rozpočtový rok. Lze je charakterizovat jako příjmy přidělené Evropským společenstvím podle článku 269 Smlouvy o založení ES s cílem financování rozpočtu EU.
Legislativa
- Rozhodnutí Rady č. 2007/436/ES, Euratom, ze dne 7. června 2007 o systému vlastních zdrojů Společenství. Toto rozhodnutí vstoupilo v platnost 1. března 2009 s účinkem od 1. ledna 2007.
- Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000 provádějící Rozhodnutí 94/728/ES o systému vlastních zdrojů Společenství;
- Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2028/2004 ze dne 16.listopadu 2004, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí Rozhodnutí 94/728/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství.
- Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 105/2009 ze dne 26. ledna 2009, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí Rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství
Složení vlastních zdrojů
- tzv. tradiční vlastní zdroje (TOR) – cca 16,5 % příjmů rozpočtu EU
- cla z obchodu se třetími zeměmi stanovená ve společném celním sazebníku a dávky a další poplatky stanovené v rámci společné organizace trhu cukrem;
- zdroj založený na dani z přidané hodnoty (dále jen „DPH“) – cca 13 % příjmů EU
- stanoví se použitím jednotné sazby ve výši 0,30% (viz dále Korekce) platné pro všechny členské státy na harmonizovaný vyměřovací základ DPH určený podle pravidel Společenství. Vyměřovací základ pro tyto účely nepřesahuje 50 % hrubého národního důchodu (dále jen „HND“). V případě, že je vyměřovací základ vyšší, použije se jako základna 50 % HND;
- zdroj založený na hrubém národním důchodu (HND) – cca 69 % příjmů
- stanoví se použitím sazby určené v rámci rozpočtového procesu na HND členských států. Vzhledem k tomu, že rozpočet EU musí být vždy vyrovnaný, zdroj dle HND je variabilní (tzv. doplňkový) zdroj, který se používá na zabezpečení dostatečných příjmů potřebných k pokrytí rozpočtových výdajů. Stanoví se tak, že od celkových potřeb rozpočtu EU se odečtou příjmy a) a b) a další zdroje rozpočtu EU. Rozdíl, který není pokryt výše uvedenými zdroji, je pokryt vlastním zdrojem dle HND. Jeho sazba se stanoví jako podíl celkové částky, která má být pokryta zdrojem z HND, a souhrnu HND členských zemí. Tato sazba je aplikována na základ HND jednotlivých členských států.
Zbývající cca 1,5 % příjmů rozpočtu EU tvoří další zdroje (např. přebytek rozpočtu předchozího roku; pokuty a jiné sankce; úroky atd.)
Způsob odvodu vlastních zdrojů
Tradiční vlastní zdroje jsou skutečnými vlastními příjmy ES založenými na faktu, že EU je vnitřním trhem jednotně uplatňujícím cla jen ve vztahu k třetím zemím a provádějícím společnou zemědělskou politiku. Členské země tyto zdroje pro EU pouze vybírají a ponechávají si na úhradu nákladů spojených s jejich výběrem 25 % z vybraných prostředků.
Zdroje dle DPH a HND jsou hrazeny z národních rozpočtů členských států. DPH a HND vytvářejí pouze základnu, ze které se výše těchto zdrojů stanoví. Tyto zdroje jsou odváděny měsíčně, a to obvykle ve výši 1/12 stanovené v rozpočtu EU pro každý členský stát na základě výzvy Evropské komise (call for funds).
Odvody ČR
Výše vlastních zdrojů odvedených do rozpočtu EU v letech 2004-2008 Českou republikou – viz Čistá pozice.
Korekce
Systém vlastních zdrojů by se měl řídit obecnou zásadou spravedlivosti, která by měla zajistit, aby žádný členský stát nenesl rozpočtové zatížení, které by bylo nadměrné v poměru k jeho relativní prosperitě.
Součástí systému vlastních zdrojů ES je proto specifický korekční mechanismus upravující negativní rozpočtovou pozici Velké Británie, tzv. korekce neboli rabat Velké Británie (dále jen „korekce UK“). Náklady této korekce platí ostatní členské státy podle podílů svých HND na HND EU jako celku. Rakousko, Německo, Nizozemí a Švédsko platí pouze ¼ svého podílu na korekci UK s tím, že zbývající ¾ podílu každé z těchto zemí jsou hrazeny ostatními členskými státy podle podílu jejich HND na HND EU jako celku.
Rozhodnutí Rady č. 436/2007 pro období 2007-2013 dále zavádí nižší platby zdroje dle DPH pro Německo (0,15%), Rakousko(0,225%), Nizozemsko a Švédsko (0,10%) a hrubé snížení ročních příspěvků založených na HND, kterých bude využívat Nizozemsko a Švédsko. Toto hrubé snížení je financováno všemi členskými státy podle jejich podílu na HND Společenství.
