Platební a certifikační orgán - vznik, struktura a hlavní činnosti

Dělba rolí při administraci SF/CF/EFF

Prostředky SF/CF/EFF jsou součástí rozpočtu Evropské unie (dále jen „prostředky z rozpočtu EU“), přičemž způsob použití těchto prostředků do velké míry závisí na efektivní dělbě kompetencí mezi Evropskou komisí (dále jen „EK“) a vládami jednotlivých členských zemí EU:

EK navrhuje znění Strategických zásad Společenství, projednává a schvaluje strategické referenční rámce navržené jednotlivými členskými státy Evropské unie (dále jen „EU“) stejně jako předložené návrhy operačních programů a na základě těchto programů alokuje příslušné částky z rozpočtu EU. V rámci realizace programů se zúčastňuje monitorování programů, uvolňuje prostředky z rozpočtu EU a ověřuje funkčnost a efektivnost zavedených kontrolních systémů;
členské státy EU a jejich regiony řídí programy, provádějí jejich implementaci prostřednictvím výběru projektů, provádění kontrol, monitorování a hodnocení.

Hlavní zásadou při využívání prostředků z fondů EU (SF/CF/EFF) je přísné oddělení linií implementační, platební, certifikační a kontrolní.

Hlavními právními předpisy jsou v této oblasti předpisy ES - nařízení, která stanoví, že transfery finančních prostředků z všeobecného rozpočtu EU členským státům se uskutečňují pouze prostřednictvím určeného certifikačního orgánu, resp. PCO, přičemž odpovědnost za samotnou implementaci programu/projektu má příslušný ŘO.

V rámci finančního řízení SF/CF/EFF je každému členskému státu EU dána povinnost určit pro každý operační program řídící orgán, certifikační orgán a auditní orgán.

Platební a certifikační orgán

Platební a certifikační orgán určuje vláda.

Pro programové období 2004-2006 byl výkonem funkce PCO pro SF/CF rozhodnutím ministra financí vydaným na základě usnesení vlády č. 102 ¹ ze dne 23. ledna 2002 pověřen odbor Národní fond Ministerstva financí.

Pro programové období 2007-2013 byl výkonem funkce PCO pro SF/CF byl rozhodnutím ministra financí vydaném na základě usnesení vlády ČR č. 198 ze dne 22. února 2006 pověřen odbor Národní fond Ministerstva financí. V souladu s rozhodnutím ministra financí vydaném na základě usnesení vlády ČR č. 603 ze dne 24. května 2006 byl odbor Národní fond Ministerstva financí pověřen také výkonem funkce PCO pro Operační program Rybářství spolufinancovaný z prostředků rozpočtu EU (EFF).

Vymezení činností Platebního a certifikačního orgánu:

spravuje prostředky z rozpočtu EU na účtech zřízených u ČNB;
vypracovává a předkládá žádosti o zálohové platby u projektů CF v programovém období 2004-2006;
vypracovává a předkládá žádosti o průběžné platby a platby konečného zůstatku Evropské komisi pro všechny programy na základě výkazů výdajů předložených ŘO;
přijímá platby z EK;
na základě provedené kontroly správnosti souhrnných žádostí předkládaných ŘO převádí prostředky z rozpočtu EU na příjmové účty správců jednotlivých kapitol SR do 5 pracovních dnů od obdržení souhrnné žádosti;
v rámci iniciativy společenství INTERREG IIIA Česká republika – Polsko realizuje platby Sub- platebnímu orgánu v partnerské zemi;
v případě OP Přeshraniční spolupráce ČR - PR na základě provedené kontroly souhrnných žádostí předkládaných finančním útvarem MMR uvolňuje do 5 pracovních dnů prostředky z rozpočtu EU (SF) na účet PCO s dispozičním oprávněním finančního útvaru MMR, který je následně převádí Hlavnímu příjemci;
účtuje o účetních případech za oblast prostředků PCO v rámci účetní jednotky Ministerstva financí;
vede systém finančního výkaznictví pro prostředky PCO (IS VIOLA);
certifikuje vynaložené výdaje a zasílá Evropské komisi certifikát o vynaložených výdajích spolu s výkazem výdajů a s žádostí o průběžnou platbu nebo platbu konečného zůstatku;
zaměstnanci PCO konají v rámci svých certifikačních aktivit veřejnosprávní kontroly na místě u ŘO, ZS. Tyto kontroly jsou prováděny za účelem získání ujištění o tom, že ŘO, ZS, finanční útvary, příjemci nebo kontroloři dodržují stanovené písemné postupy pro svoji činnost a dané řídící a kontrolní systémy zajišťující řádné finanční řízení jsou v praxi funkční;
vytváří a aktualizuje metodické dokumenty pro provádění certifikace výdajů z rozpočtu EU a pro finanční toky a kontrolu prostředků z rozpočtu EU;
vrací neoprávněně vyplacené výdaje, včetně úroků z nich, Evropské komisi, nebylo-li v souladu s pravidly ES rozhodnuto o jejich realokaci v rámci programu, ve kterém k neoprávněnému čerpání prostředků došlo;
vrací nevyužité prostředky Evropské komisi;
na základě odhadů vypracovaných ŘO předkládá souhrnně za všechny ŘO aktualizované odhady žádostí o platby Evropské komisi pro běžný a následující rozpočtový rok vždy do 30. dubna každého roku;
zajišťuje koncepci a metodiku rozvoje IS VIOLA pro podporu výkonu funkce PCO včetně datové komunikace s MSSF-CENTRAL/MSC2007;
vyhodnocuje čerpání alokací prostředků z rozpočtu EU, resp. sleduje plnění pravidla N + 2 (N + 3);

PCO nevykonává žádné rozhodovací funkce ve smyslu alokací prostředků na projekty, výběr projektů, uzavírání kontraktů na projekty, apod., které spadají do působnosti ŘO.

^¹ Na základě usnesení vlády č. 198/2006 ze dne 22. února 2006, resp. rozhodnutí ministra financí vydaného na základě tohoto usnesení byl odbor Národní fond pověřen výkonem funkce Platebního a certifikačního orgánu, tj. platební orgán byl pověřen také činností certifikačního orgánu v rámci programového období 2007 – 2013.