Účetní reforma v oblasti veřejných financí – rozložení nových povinností v souvislosti s připomínkovým řízením k prováděcím vyhláškám k zákonu o účetnictví

Dovoluji si poděkovat všem připomínkovým místům za zaslané připomínky k prováděcím vyhláškám k zákonu o účetnictví, byť nebylo možné všem připomínkám vyhovět a vzhledem k počtu oslovených připomínkových míst (více jak 160) nebylo realizovatelné ani konferenční vypořádání se všemi oslovenými místy.

S ohledem na rozsah účetní reformy v oblasti veřejných financí došlo v rámci připomínkového řízení k rozložení některých povinností do delšího časového úseku, a to jednak odložením organizačně a technicky nejsložitějších účetních metod a umožněním splnění ostatních povinností v průběhu účetního období roku 2010. Zároveň byly posunuty termíny prvního předávání některých účetních záznamů a finančních údajů do centrálního systému účetních informací státu (dále jen „CSÚIS“).

Konkrétně se jedná o tyto skutečnosti:

1. V případě vyhlášky, která nahrazuje stávající vyhlášku č. 505/2002 Sb. (vyhláška, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy, včetně Pozemkového fondu České republiky a organizačními složkami státu); tato vyhláška se vztahuje na účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, dobrovolnými svazky obcí, regionálními radami regionů soudržnosti, státními fondy, včetně Pozemkového fondu ČR a organizačními složkami státu:
   • účetní metody jsou zaváděny postupně tak, aby byly v první fázi (v roce 2010) uplatněny pouze ty nejméně organizačně, technicky a finančně náročné a teprve v další fázi jsou uplatněny ty složitější (zejména odpisování majetku a tvorba opravných položek); v případě municipálních účetních jednotek se postupnost zavádění týká i některých podrozvahových účtů;
   • zároveň je účetním jednotkám umožněno naplnit účetní metody v průběhu roku 2010 až k okamžiku prvního přenášení účetních záznamů do CSÚIS; tato úleva má vztah jednak k postupnému rozložení organizačních povinností dotčených účetních jednotek a zároveň zajišťuje dotčeným účetním jednotkám dostatečnou právní jistotu vůči kontrolním orgánům v roce 2010.
     Výše uvedené fázování je promítnuto do návrhu vyhlášky formou přechodných ustanovení. Účinnost vyhlášky je k 1. lednu 2010. Návrh vyhlášky byl dne 7. 10. 2009 předložen k projednání v pracovních komisích Legislativní rady vlády.
2. V případě technické vyhlášky (vyhláška o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů):
   • municipální účetní jednotky¹  budou poprvé provádět přenos dat do CSÚIS až k 15. červenci 2010 (za první pololetí), aby měly obce dostatek času na úpravu SW, přihlášení se do systému a otestování šifrování a komunikace s centrálním systémem,
   • informace sloužící pro statistické účely ve formě pomocných statistických přehledů se budou poprvé přenášet až v roce 2011 (odklad o jeden rok), tzn. tato povinnost bude vybraným účetním jednotkám² stanovena s účinností k 1. lednu 2011, aby byly sníženy nároky na vybrané účetní jednotky a dodavatele do konce roku 2009 a v prvních měsících roku 2010 v souvislosti s úpravou metodiky a SW.

Změny uvedených termínů jsou zapracovány v návrhu technické vyhlášky. Návrh vyhlášky byl zaslán k projednání v pracovních komisích Legislativní rady vlády České republiky dne 13. října 2009.

Návrhy obou vyhlášek jsou zveřejněny na webových stránkách:
http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/dane_ucetni_reforma_v_oblasti_vf_50222.html

Zároveň byla zahájena odborná konzultace nejen k návrhům vyhlášek, ale k celé účetní reformě v oblasti veřejných financí na webových stránkách:
http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/dc_ok_ucetni_reforma_vf.html

V souvislosti s rozložením jednotlivých povinností účetním jednotkám v souvislosti s vytvořením účetnictví státu došlo též k posunu termínů pro předávání účetních záznamů sloužících pro sestavení účetních výkazů za Českou republiku a za dílčí konsolidační celky státu. Předávání těchto účetních záznamů bude poprvé provedeno do 31. srpna 2011, ve stavu k 31. prosinci 2010. Prováděcí vyhláška k zákonu o účetnictví (o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku) bude předložena do připomínkového řízení do konce roku 2009.

V Praze dne 19. října 2009

Ing. Petr Plesnivý
ředitel odboru 28 – Účetnictví a audit

Poznámky:

¹  Municipálními účetními jednotkami se rozumí obce, kraje, dobrovolné svazky obcí, Regionální rady regionů soudržnosti a jimi zřizované příspěvkové organizace.
²  Vybranými účetními jednotkami podle § 1 odst. 3 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění zákona č. 304/2008 Sb.,  jsou organizační složky státu, státní fondy podle rozpočtových pravidel, Pozemkový fond České republiky, územní samosprávné celky, dobrovolné svazky obcí, Regionální rady regionů soudržnosti, příspěvkové organizace a zdravotní pojišťovny.