Transition Facility

• Od 1. května 2004 je Česká republika jako členský stát EU příjemcem pomoci z nového programu Evropských společenství, tzv. Přechodového nástroje (Transition Facility), jehož smluvním základem je článek 34 Smlouvy o přistoupení k EU.
• Cílem Evropské komise při vytvoření Transition Facility bylo poskytnout novým členským státům EU dočasnou pomoc na rozvoj a posílení těch institucí veřejné správy, které jsou zodpovědné za zavádění legislativy EU do právních systémů v dané zemi a dále podnítit výměnu zkušeností na tomto poli mezi původními a novými členskými státy.
• Priority programu:
  Podpora programu je přednostně určena pro posilování institucionální kapacity v oblastech:
• • spravedlnosti a vnitra (posílení soudního systému / vnější hraniční kontroly / posílení kapacity na vymáhání práva)
  • finanční kontroly
  • ochrany finančních zájmů Společenství a boje proti podvodům
  • vnitřního trhu, včetně celní unie
  • životního prostředí
  • veterinární služby a administrativní kapacity pro zajištění bezpečnosti potravin
  • administrativní a kontrolní struktury pro zemědělství a rozvoje venkova včetně systému IACS
  • jaderné bezpečnosti (posílení efektivnosti a kompetencí úřadů pro jadernou bezpečnost a organizací zajišťujících jejich podporu, stejně jako agentur, které zajišťují nakládání s radioaktivními odpady)
  • statistiky
  • posílení veřejné administrativy
• Vzhledem k mimořádné důležitosti jsou specifickými prioritami pro Transition Facility především projekty identifikující a dále posilující operační a administrativní kapacity nových členských států v oblasti ochrany finančních zájmů Evropských společenství a boje proti podvodům, včetně rozvoje antikorupčních koordinačních služeb. Dále je pozornost věnována i potřebě zvýšení úrovně jaderné bezpečnosti, což v případě Transition Facility znamená nutnost podporovat zvláště projekty posilování administrativních kapacit agentur pro řízení jaderného odpadu. V neposlední řadě je určitou část prostředků ze zdrojů Transition Facility třeba vyhradit i na zajištění průběžného hodnocení aktivit, které jsou z tohoto asistenčního programu Evropských společenství financovány.

• Systém a postupy práce na projektech TF po celé období existence tohoto nástroje se budou v České republice řídit ustanoveními Memoranda o porozumění mezi Českou republikou a Evropskou komisí o zavedení Přechodového nástroje (Transition Facility), které bylo oběma stranami podepsáno v říjnu 2004.

• V souladu s Programovým a implementačním průvodcem pro Transition Facility, vydaným Evropskou komisí v prosinci 2003, bude tento program připravován v letech 2004 až 2006 a čerpání prostředků na jednotlivé projekty bude probíhat do roku 2009.
• Celková výše finančních prostředků, které jsou z tohoto programu k disposici pro Českou republiku, je 35,8 mil € (1 145,6 mil. Kč), z toho pro rok 2004 17,1 mil. € (547,2 mil. Kč), pro rok 2005 12,6 mil. € (403,2 mil. Kč) a pro rok 2006 6,2 mil. € (198,4 mil. Kč). Program bude podléhat povinnosti spolufinancování investic ve výši 25 % jejich celkové rozpočtované částky.
• V rámci programu Transition Facility budou podporovány pouze takové projekty, které nemohou být financovány ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti a které nebudou současně podporovány z předvstupního programu Phare.
• Navržené projekty mohou být uskutečňovány prostřednictvím twinningové spolupráce nebo formou technické asistence. Mohou být realizovány rovněž menší investiční projekty, pokud jsou výhradně zaměřeny na zajištění implementace acquis communauaitaire.

• Obdobně jako v případě předchozího předvstupního nástroje Phare, bude podle ustanovení tohoto Memoranda i v případě TF za koordinaci programování a zajišťování monitorování postupů prací a hodnocení jejich výsledků zodpovědný Národní koordinátor pomoci NAC a jeho výkonné pracoviště - Centrum pro zahraniční pomoc Ministerstva financí / Jednotka koordinace zahraniční pomoci (UCFA).
• Implementační agenturou, zodpovědnou za organizaci výběrových řízení, uzavírání smluv, provádění úhrad a technickou realizaci projektů bude Centrální finanční a kontraktační jednotka Ministerstva financí, a konečně platební jednotkou pro projekty Transition Facility zůstává i nadále odbor Národního fondu Ministerstva financí.
• Povinnosti všech tří zmíněných pracovišť Ministerstva financí a rovněž dalších institucí zúčastněných na implementaci programů a projektů Transition Facility dále upravuje Usnesení vlády České republiky č. 918 z 21. 9. 2003 – Pokyn pro hospodaření s finančními prostředky při implementaci Phare a Transition Facility (Přechodový nástroj) v České republice.

• Pomoc z Transition Facility, který je přímým nástupcem předvstupního nástroje pomoci EU Phare, je zaměřena na pokračování podpory institucím veřejné správy v těch případech, kdy jejich administrativní a institucionální kapacita není dosud pro zajištění převzetí evropské legislativy dostatečně připravena. Pro Českou republiku identifikovala Evropská komise konkrétní oblasti a jednotlivé případy, kdy požadovaný stav nebyl dosud dosažen, v Souhrnné monitorovací zprávě k připravenosti České republiky na členství v EU , publikované v listopadu 2003. V té době již probíhala první konzultační jednání úřadů státní správy v České republice k přípravě jednotlivých projektů pro Transition Facility na rok 2004 a k výhledu na zbývající období 2005-2006. V průběhu těchto konzultací a na základě závěrů Souhrnné monitorovací zprávy Evropské komise bylo pro přípravu projektů na rok 2004 prioritně identifikováno devět oblastí – oblast politických kritérií (spolupráce s neziskovým sektorem), dopravy, energie a jaderné bezpečnosti, vnitřního trhu, životního prostředí, zemědělství, podpory justice a vnitra, zaměstnanosti a sociálních věcí a otázky veřejné správy.
• Z původně navržených projektů bylo ve spolupráci s Evropskou komisí vybráno 19 projektů (viz tabulka), které byly zařazeny do celkového návrhu programu na rok 2004. Tento programový návrh byl s pozitivním výsledkem projednán 14. května 2004 Řídícím výborem pro Phare (který zůstává hlavní řídící jednotkou rovněž i pro Transition Facility) a doporučen Evropské komisi k přijetí. Evropská komise přijala konečné Rozhodnutí o finančním příspěvku na tyto projekty dne 21. října 2004.
• Přehled podporovaných sektorů a projektů v rámci Transition Facility 2004

• V souladu s požadavky Evropské komise a na základě návrhů z ústředních orgánů české veřejné správy zpracovala Česká republika vedle programového dokumentu pro rok 2004 rovněž první návrh výhledového plánu pro zbývající období 2005-2006. I v tomto případě byla hlavním dokumentem sloužícím k vytýčení priorit Souhrnná monitorovací zpráva Evropské komise, doplněná dále o ustanovení Národního rozvojového plánu a v neposlední řadě i o upozornění twinningových partnerů na problémy navržené v průběhu prací na minulých projektech Phare k dalšímu detailnímu zpracování.
• Cílem projektů, jejichž návrhy již byly nebo případně ještě dále budou navrženy pro roky 2005 a 2006 bude zajištění celkové schopnosti institucí české administrativy dokončit převzetí ustanovení evropské legislativy - acquis communauaitaire tak, aby byly splněny podmínky a požadavky vytýčené pro Českou republiku v průběhu jejího vyjednávání o vstupu do EU. Zahájení přípravy těchto projektů pro rok 2005 se předpokládá v průběhu října 2004.
  Legislativa

• Centrum pro zahraniční pomoc
  Ministerstvo financí ČR
  Letenská 15, 118 10  Praha 1
  http://www.mfcr.pomoceu.cz/

• Oddělení přípravy a koordinace
  Ing. Ludmila Lefnerová, vedoucí oddělení
  ludmila.lefnerova@mfcr.cz
  Tel: (+420) 257 044 562

• Oddělení realizace,monitorování a hodnocení
  Ing. Dominika Caputová, vedoucí oddělení
  dominika.caputova@mfcr.cz
  Tel: (+420) 257 044 578
  

Implementační agentury:

• Centrální finanční a kontraktační jednotka (CFCU) - samostatné oddělení 902 Ministerstva financí
  Ing. Monika Toušová, vedoucí oddělení
  Poštovní adresa: Letenská 15, 118 10 Praha 1
  Sídlo: nábř. Kpt. Jaroše 1000, Praha 7
  Tel: (+420) 257 044 551, Fax: (+420) 257 044 550
  E-mail: monika.tousova@mfcr.cz
• Nadace rozvoje občanské společnosti (NROS)
  PhDr. Hana Šilhánová, ředitelka
  Jelení 196/15, 118 00 Praha 1
  Tel: (+420) 227 217 211, Fax: (+420) 227 217 217
  E-mail: hana.silhanova@nros.cz
  http://www.nros.cz/